专家：我国个税起征点不算低 一味提高并没有实际意义
Time：2016-03-30
财政部财政科学研究所原所长贾康，财政部财政科学研究所研究员梁季日前在上海证券报联合撰文，就个税起征点进行详细阐述。贾康、梁季在文章中表示，我国目前个税起征点既超过全国城镇标准家庭基本生活支出，也超过指出最高地区的平均水平，由此可得出结论，在现行个税制度框架下，中国个税起征点不算低，提高的空间也极其有限。
贾康在文章中从四个方面分析指出，不应该简单粗暴地提高个税起征点。
第一，个税起征点的确定，需要参考全国在岗职工工资水平以及基本生活支出情况。2014年，全国城镇单位在岗职工年均工资为57361元，相应月均工资为4780元，目前每月3500元工薪所得减除费用占月均工资的比重为73.2%。综合分析可知，目前个税起征点标准占全国在岗职工人均工资的比重超过80%以上，占2014年在岗职工最高地区的人均工资的比重超过50%以上。由此可认为，中国的个税起征点不算低，提高空间有限。
第二， 由于个人薪酬所得税适用累进税率，提高个税起征点，有可能降低高薪酬者的最高税率档次，从而大幅降低该类纳税人的纳税额度，导致更大的不公平。
第三， 简单提高“起征点”而不同时实施“收入综合、分类扣除”的办法，对不同纳税人可能极不公平。今年全国两会上财政部部长楼继伟在答记者问时再次指出，简单提高起征点是不公平的，一个人月工资5000元可以过得还不错，但如果还要养孩子养老人就非常拮据，所以在工薪项下持续提高个税起征点不是一个方向。
第四，我国个人所得税改革必须针对问题综合施治、统筹设计。
实际上，在之前结束的全国两会上，贾康已经屡屡针对个税起征点发表评论。贾康认为，一味提高个税起征点没有意义，现在交个税的人很少，只有2800万人，占整个人口总数的不到2%。这就说明个税已经相当边缘化了，如果再提高起征点，还有多少人能交税呢？如果说得直率一点，现在中国个税的发展已经明显不健康，甚至带点畸形特征了。
但也有学者表示出不同意见。华工工商管理学院教授沙振权在两会期间提出，鉴于目前的物价和消费水平，个税起征点提高到5000元才比较合理。
沙振权表示，现行的每月33500元人民币的免征额是2011年修订的，距今已经接近5年时间。而供给侧改革提供了价格适宜的优质商品，就需要需求侧对这些商品进行消化。为了刺激这部分需求，应当对个人消费者予以减税。
贾康则进一步指出，我国当前个税起征点没有明显提高的必要和空间，但并不意味着我国个人所得税无需改革。恰恰相反，我国个人所得税税制很不完善，已经到了必须综合施治作出配套改革完善的时候。然而，从1994年现行个人所得税基本框架确定以来，历次改革中，除了利息所得税开征又暂停征收外，其他改革都是围绕起征点提高而展开，未在综合方面进一步改善。
贾康在文章中从四个方面分析指出，不应该简单粗暴地提高个税起征点。
第一，个税起征点的确定，需要参考全国在岗职工工资水平以及基本生活支出情况。2014年，全国城镇单位在岗职工年均工资为57361元，相应月均工资为4780元，目前每月3500元工薪所得减除费用占月均工资的比重为73.2%。综合分析可知，目前个税起征点标准占全国在岗职工人均工资的比重超过80%以上，占2014年在岗职工最高地区的人均工资的比重超过50%以上。由此可认为，中国的个税起征点不算低，提高空间有限。
第二， 由于个人薪酬所得税适用累进税率，提高个税起征点，有可能降低高薪酬者的最高税率档次，从而大幅降低该类纳税人的纳税额度，导致更大的不公平。
第三， 简单提高“起征点”而不同时实施“收入综合、分类扣除”的办法，对不同纳税人可能极不公平。今年全国两会上财政部部长楼继伟在答记者问时再次指出，简单提高起征点是不公平的，一个人月工资5000元可以过得还不错，但如果还要养孩子养老人就非常拮据，所以在工薪项下持续提高个税起征点不是一个方向。
第四，我国个人所得税改革必须针对问题综合施治、统筹设计。
实际上，在之前结束的全国两会上，贾康已经屡屡针对个税起征点发表评论。贾康认为，一味提高个税起征点没有意义，现在交个税的人很少，只有2800万人，占整个人口总数的不到2%。这就说明个税已经相当边缘化了，如果再提高起征点，还有多少人能交税呢？如果说得直率一点，现在中国个税的发展已经明显不健康，甚至带点畸形特征了。
但也有学者表示出不同意见。华工工商管理学院教授沙振权在两会期间提出，鉴于目前的物价和消费水平，个税起征点提高到5000元才比较合理。
沙振权表示，现行的每月33500元人民币的免征额是2011年修订的，距今已经接近5年时间。而供给侧改革提供了价格适宜的优质商品，就需要需求侧对这些商品进行消化。为了刺激这部分需求，应当对个人消费者予以减税。
贾康则进一步指出，我国当前个税起征点没有明显提高的必要和空间，但并不意味着我国个人所得税无需改革。恰恰相反，我国个人所得税税制很不完善，已经到了必须综合施治作出配套改革完善的时候。然而，从1994年现行个人所得税基本框架确定以来，历次改革中，除了利息所得税开征又暂停征收外，其他改革都是围绕起征点提高而展开，未在综合方面进一步改善。